今日新闻汇丨李世杰：海南自贸港未来如何高质量发展！ 开放海南

二、海南的政策从建设到设计再到落地执行，呈现了怎样的特征？

您说的主要是指制度创新。海南推出13批123项制度创新，这些制度创新工作有很多是可圈可点的。我注意到：在整个制度创新推进过程中基本上是稳扎稳打，稳中求进，成熟一批、推出一批，这是一种很好的工作节奏。这些制度创新主要集中在营商环境优化方面。海南的营商环境能够持续改善，与推出这么多制度创新是分不开的。另外，从2020年下半年开始，海南自贸港的制度创新开始由传统的、碎片化的创新，向制度集成创新过渡；海南陆陆续续出台了很多制度集成创新，这有力地保障了海南自贸港建设的逐步展开。

三、在2025年之前海南要实现封关。现在已经到了封关压力测试的环节。相关的政策准备、体系准备都在进行压力测试。那么，如何保障这些能够平稳的过渡过去呢？

2025年之前海南要进行封关这是众所周知的。从目前到封关还有两年多时间。在这段时间里，我们的封关压力测试工作要密集地推动；加快推动包括贸易自由便利、投资自由便利方面的制度集成创新。特别地，货物贸易关税方面，可以从现有少数试点园区扩大到全岛；这是在封关运作前做压力测试所需要探索的。而包括投资自由便利的非禁即入等举措，可以在全岛有条件的区域先行探索，也是为封关运作做压力测试。除此之外，海南资本要素的跨境流动、人才要素的跨境流动，这些在2025年封关之前都应该加快探索，以确保海南封关前后的平稳过渡。封关前后的压力差巨大，容易达不到压力测试的预期效果。

四、海南现在应该逐步地推动压力测试，加快进行。那么，您觉得在一系列的推动过程中，最重要的压力是什么呢？

我认为，最重要的压力是投资自由便利和资金的跨境流动。目前这些工作阻力非常大、难度也非常大。我们当前确实面对很多上位法以及国家部委现有的一些政策规定限制，使得金融双向开放领域的很多工作在推动过程中面临困难。

六、新鲜血液的融入对海南干部体系的建设有什么影响？

首先他们带来新理念、新思路、新作风，这对改变海南干部的传统理念和工作作风有示范效应。外来干部在海南挂职还会形成“鲇鱼效应”，驱动本地干部提高工作积极性。同时也会形成“银行效应”，即人才银行效应，干部来挂职就像是存钱，走了就像取钱：来得多、走的少，就可以为海南沉淀下人才。特别地，挂职干部大部分是挂实职，这意味着他们大部分人是直接参与海南自贸港制度设计、政策落地等具体工作，对海南自贸港建设是发挥实质作用的。

七、房地产的经济数字给我们带来了什么？

2021年海南各项经济指标表现亮眼：GDP同比增长11.2%，位列全国第二，两年平均增速位列第1；固投同比增长10.2%，位居全国前列；社会消费品零售总额同比增长26.5%，位列全国第一。这些数字体现出，自贸港政策效应开始显现，自贸港建设稳步推进、蓬勃展开。而且，目前的房地产行业在整个GDP中的占比逐渐缩小，体现了海南去房地产化的努力成效。当然，这里并不是完全不发展房地产行业，而是要弱化房地产对GDP的影响，摆脱对房地产产业的过度依赖。实际上，房地产仍然是海南经济发展的重要支柱，类似旅游地产、商业地产、产业地产等，还是要大力发展的，只是要避免房地产在经济结构中比重过大。

八、重点园区和非重点园区怎样均衡协调发展？

重点园区是海南自贸港的先行先试区，海南自贸港早期安排的政策是先在重点园区落地实施的，包括洋浦在内——洋浦是自贸港的样板间，在11个重点园区里是领头羊。由于包括洋浦在内11个产业园区的空间有限，后续的周边地区作为工业腹地要进一步支撑洋浦等园区发展。当前的“儋洋一体化”实际上，就是在放大洋浦的零关税等自贸港政策效应等，实现从洋浦保税港区向周边扩散，以洋浦为龙头带动周边地区发展。这也体现了“烧开一壶水”与“全岛同城化”的辩证关系：11个产业园实际上是11个点，相当于11壶水，自贸港建设目的并不只是烧开这11壶水，而是实现海南的全岛同城化、同质化发展。除了中部区域之外，其他地区都要同步得到发展（中部是生态保护区，它的主要目的是生态保护）；其他区域内要实现同步发展，这个同步发展意味着需要在重点产业园区周边形成产业辐射效应、经济拉动效应，最终实现全岛同节奏发展，进而推动海南省产业结构升级和经济高质量发展。